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2016年全市社会信用体系建设工作要点的
发布时间:2017年01月13日 来源:
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根据《中共安徽省委安徽省人民政府关于进一步加强社会信息体系建设的意见》、《安徽省社会信用体系建设规划纲要》(2015—2020年)》、《安徽省2016年社会信用体系建设工作要点》和市委、市政府工作部署,2016年我市社会信用体系建设的主要目标和任务是:建立完善组织机构和工作推进机制,编制出台社会信用体系建设规划,初步建成公共信用信息数据库、共享服务平台和信用铜陵网站等信息化基础设施。制定信用信息征集管理制度,以公共信用信息归集共享和应用、重点行业和领域信用联动奖惩、信用服务机构市场培育、信用创新示范、诚信文化建设等重点,全面推进社会信用体系建设。工作要点如下:

一、加强组织领导和信用法规标准建设

1、组建成立铜陵市社会信用体系建设工作领导小组,下设办公室,负责统筹协调推进社会信用体系建设各项工作。研究制定社会信用体系目标考核办法和推进工作机制。(市发改委牵头,领导小组成员单位按照职责分工分别负责)

2、制定出台《铜陵市社会信息体系建设规划(2016—2020年)》和《铜陵市社会信用体系建设实施方案》。(市发改委牵头负责)

3、编制印发《铜陵市信用体系建设规范性文件汇编》。(人行铜陵中心支行、市发改委牵头负责)

4、研究制定《铜陵市公共信息征集共享使用暂行办法》和《铜陵市信用信息征集共享目录》。(市发改委牵头负责)

5、研究制订《铜陵市关于建立企业信用承诺制度的实施意见》,推动全市各行业主管部门制定规范的企业信用承诺格式。(市工商局牵头负责)

6、实施法人和其他组织统一社会信用代码制度。对新设立的法人和其他组织,在注册登记时发放统一代码,标注在注册登记证(照)上,同时通过政府门户网站、“信用铜陵”网站向社会公开统一代码,并及时推送至“信用安徽”网站。对存量法人和其他组织尽快赋新码,在新码与原有的多个管理代码之间建立映射关系,新码老码一同公示,便利社会查询。(市发改委牵头,市编办、市民政局、市工商局、市地税局、市国税局、市质监局、人行铜陵中心支行、铜陵海关参与)

二、加快推进信用信息系统建设和应用

7、建立行业信用信息数据库。按照国家和省相关要求和标准,以工商、税务、价格、物流、进出口、安全生产、产品质量、环境保护、水利建设、食品药品、医疗卫生、知识产权、流通服务、工程建设、电子商务、国土资源、交通运输、合同履约、人力资源和社会保障、教育和科研等领域为重点,全面记录、归集在行政、司法和社会管理中产生和掌握的社会成员信用信息,建立行业信用记录和从业人员信用档案,实现行业信用信息电子化存储。(市各有关部门按照职责分工分别负责)

8、建立市公共信用信息共享服务平台。参照国家和省相关要求,制定完善全市公共信用信息目录和标准,建设数据交换系统,整合行政、司法和社会管理中产生和归集的信用信息,构建全市统一的公共信用信息共享服务平台,逐步实现与省级信用信息平台实现互联互通。建立公共信用信息交换机制,各行政、司法和社会管理机构按规定实时向市公共信用信息共享服务平台传送公共信用信息,平台根据各机构工作需要及时提供公共信用信息交换服务。(市发改委牵头,市各有关部门负责)

9、研究制定全市公共信用信息征集和应用目录,推进全市各部门、各单位公共信用信息交换、共享、公开和应用。(市发改委、各县区人民政府牵头负责)

10、推进行政许可和行政处罚等信用信息公示。各县区、市各有关部门按照省、市有关要求,依据权责清单目录中确定的行政许可(对应行政审批)和行政处罚事项,坚持“公开为常态、不公开为例外”的原则,制定公示规范,自行政许可和行政处罚作出决定之日起7个工作日内,在本部门政府信息公开网站(专栏)公示,并同步将公示信息推送至市政府信息公开网站。(市各有关部门、各县区人民政府牵头负责)

11、推动征信系统建设。推动社会征信机构建立征信系统,依法采集、整理、保存、加工企事业单位及其他社会组织、个人的信用信息。(人行铜陵中心支行负责)

12、推动征信机构和信用评级机构提供专业化的征信和评级服务,有序推进信用服务产品创新。进一步扩大信用报告、评级报告在银行业、证券业、保险业及政府部门行政管理等多种领域中的应用。(人行铜陵中心支行、市发改委牵头负责)

13、加强信用信息安全管理。研究制定加强信用信息保护的规章制度。开展信用信息安全风险评估,实行信用信息安全等级保护。开展信用信息系统安全认证,加强信用信息服务系统安全管理。建立和完善信用信息安全应急处理机制。加强信用信息安全基础建设。(市信息办、市发改委、人行铜陵中心支行、市公安局、市经信委、市质监局等部门按照分工分别负责)

三、大力推进政务诚信建设

14、完善政府决策机制和程序。进一步推广重大决策事项公示和听证制度,拓宽公众参与政府决策的渠道,加强对权力运行的社会监督和约束。(市各有关部门、各县区人民政府负责)

15、加强政府守信践诺机制建设。全面建立政府部门服务承诺制度,对行政职权范围内的服务事项,向社会做出服务质量和服务期限承诺。把政务履约和守诺服务纳入政府绩效评价体系,完善政府绩效管理,将各级政府工作报告中为群众办实事的践诺情况纳入绩效考核范围。完善政务诚信约束和问责机制。(市政府督查室、市政务服务中心牵头,市各有关部门、各县区人民政府负责)

16、强化公务员诚信管理和教育。加强公务员考录工作中的信用审查,强化公务员岗位承诺和履职监督。开展形式多样的党政领导干部和公务员诚信教育活动。建立公务员信用档案,将公务员信用记录作为干部考核、任用和奖惩的重要依据。(市委组织部、市人社局牵头负责,市各有关部门、各县区人民政府参与)

四、深入推进商务诚信建设

17、建立完善安全生产承诺制度和失信行为惩戒制度。(市安监局、市质监局、市经信委、市公安局等部门按照职责分工分别负责)

18、以食品、药品、日用消费品、农产品和商贸流通领域等为重点,建立市场主体信用记录,并与其他部门实现信用信息交换共享。加快完善12365举报处置指挥系统、12331食品药品投诉举报平台,建立质量诚信报告、失信黑名单披露、市场禁入和退出制度。不断加大执法力度,促进市场规范公平竞争。(市食药局、市经信委、市质监局、市农委、市商务局、市工商局按照职责分工分别负责)

19、对垄断、不正当竞争、商业欺诈等违法行为建立信用记录,完善12315消费者投诉举报咨询平台功能,并与其他部门实现信息交换共享。对典型案例、重大案件予以曝光。(市信息办、市商务局、市工商局等部门按照职责分工分别负责)

20、加强金融领域信用建设。对金融欺诈、恶意逃废银行债务、内幕交易、制售仅保单、骗保骗赔、披露虚假信息、非法集资、逃套骗汇等金融失信行为建立信用记录,并与其他部门实现信用信息交换共享。(市金融办、人行铜陵中心支行、市银监局按照责职分工分别负责)

21、加强价格领域信用建设。实行经营者明码标价和收费公示制度,推行“明码实价”。对捏造和散布涨价信息、价格欺诈、价格垄断等价格失信行为建立信用记录,并与其他部门实现信用信息交换共享。对典型案例予以公开曝光。(市物价局负责)

22、加强工程建设领域信用建设。按照全省部署,加快工程建设领域信用信息制度建设,制定市场主体和从业人员信用标准,建立健全不良行为记录公示制度、市场准入退出制度、失信责任追溯制度等。依托政府网站,全面设立项目信息和信用信息公开共享专栏,集中公开工程建设项目信息和信用信息,按照全国性的综合检索平台建设要求,实现全市工程建设项目信息和信用信息公开共享的“一站式”综合检索服务。实施工程建设不良行为黑名单记录管理,将肢解发包、转包、违法分包、合同违法、拖欠工程款和农民工工资等行为列入失信责任追究范围。(市住建委、市交通局、市经信委、市人社局、市环保局等有关部门按照职责分工分别负责)

23、加强政府采购和招投标领域信用建设。建立供应商、评审专家、政府采购代理机构以及相关从业人员的信用记录。完善政府采购市场的准入和退出机制。依法建立政府采购供应商不良行为记录名单,对列入不良行为记录名单的供应商,在一定期限内禁止参加政府采购活动。建立完善全市统一的政府采购管理交易系统和电子招投标系统及其公共服务平台,并与全省系统相衔接,实现政府采购、招投标信用信息的统一发布和共享。(市财政局、市公管局负责)

24、加强电子商务领域信用建设。推行电子商务主体身份标识制度,落实网店实名制。建立电子商务领域工作人员信用档案,加强网络经营商品质量抽检,严厉查处电子商务领域制假售假、虚假广告、以次充好、售后服务违约等欺诈行为。开展电子商务网站可信认证服务工作,推广应用网站可信标识。(市信息办、市商务局、市工商局、市质监局等有关部门按照职责分工分别负责)

25、加强统计领域信用建设。建立企业统计诚信评价制度、统计失信行为通报和公开曝光制度,与其他部门实现统计信用记录交换共享。(市统计局牵头负责)

26、加强中介服务业信用建设。建立完善中介服务机构及其从业人员的信用记录和披露制度,并作为市场行政执法部门实施信用分类管理的重要依据。加强公证仲裁类、律师类、会计类、担保类、鉴证类、检验检测类、评估类、认证类、代理类、经纪类、人力资源服务类、咨询类、交易类机构信用分类管理。(市司法局、市财政局、市银监局、市出入境检验检疫局、市人社局、市住建委、市工商局等部门按照职责分工分别负责)

27、加强会展、广告领域信用建设。建立完善展会主办机构、从业人员信用档案,并与其他部门实现信用信息交换共享。建立健全广告业信用档案,将广告活动主体违法行为记入信用档案,并依法予以公示。(市商务局、市工商局按照职责分工分别负责)

28、加强商事主体信用体系建设。按照省规划要求,推进全市行政、司法和社会管理机构通过省公共信用信息共享服务平台、企业信用信息公示系统以及部门或行业系统,公示其在履职过程中产生的商事主体信息,包括注册登记、备案信息,行政许可准予、变更、延续信息,动产抵押登记信息,股权出质登记信息,行政处罚信息,以及其他依法应当公示的信息。鼓励和引导全市商事主体通过省企业信用信息公示系统报送并公示年度报告,以及在经营过程中产生的即时信息。(市工商局负责)

29、加强企业诚信管理制度建设。开展各行业企业诚信承诺活动,加大诚信企业示范宣传和典型失信案件曝光力度,在生产经营、财务管理、合同履约和劳动用工等各方面强化信用自律,改善商务信用生态环境。推动企业建立客户档案、开展客户诚信评价,建立企业信用管理流程,防范信用风险,提升企业综合竞争力。强化企业在发债、借款、担保等债权债务信用交易及生产经营活动中诚信履约。加强供水、供电、供气、电信等关系人民群众日常生活行业的企业信用建设。(市各有关部门按照职责分工分别负责)

五、全面推进社会诚信建设

30、加强医药卫生和计划生育领域信用建设。建立完善医疗卫生机构和从业人员信用记录,作为医院评审评价、医师考核和职称评定的重要参考。全面建立药品价格、医疗服务价格公示制度。开展诚信医院、诚信药店创建活动。严厉打击医药购销中的不正之风,大力惩戒收受贿赂、过度医疗等失信行为。加强人口计生领域信用建设,加强人口和计划生育信用信息共享工作。(市卫计委、市食药局按照分工分别负责)

31、加强劳动和社会保障领域信用体系建设。建立用人单位拖欠工资违法行为公示制度。加强对劳动合同签订和履行的管理,严厉打击非法用工、非法职介等失信行为。加强社会救助、养老、救灾、慈善、社会保险、保障性住房等领域诚信建设,打击骗保、诈捐、骗捐骗租、骗购保障房或者骗取住房租赁补贴等失信行为,将相关个人纳入信用黑名单。加大对医保定点医院、定点药店、工伤保险协议医疗机构等社会保险协议服务机构及其工作人员、参保人员的违规、欺诈、骗保等行为的惩戒力度。依法严厉打击贪污、挤占、挪用社保基金等违法失信行为。(市人社局、市住建委、市卫计委、市民政局按照职责分工分别负责)

32、加强教育和科研领域信用建设。建立教育机构和从业人员信用记录。探索建立教育机构及其从业人员、教师和学生、科研机构和科技社团及科研人员的信用评价制度,将信用评价与考试招生、学籍管理、学历学位授予、科研项目立项、专业技术职务评聘、岗位聘用、评选表彰等挂钩。(市教育局、市科技局、市人社局等部门按照职责分工分别负责)

33、加强文化、体育、旅游领域信用建设。建立健全娱乐、演出、艺术品、网络文化、新闻出版、广播影视等领域文化企业主体、从业人员以及文化产品的信用信息数据库。规范文化、体育和旅游市场从业人员资质认定、职业培训和管理、评级评优等活动,加强联动执法,加大对违法失信行为的惩处力度。建立旅游业消费者意见反馈和投诉记录与公开制度。(市文旅委、市体育局按照职责分工分别负责)

34、加强环境保护领域信用建设。建立环评机构及其人业人员、评估专家信用记录。强化对环评机构及其从业人员、评估专家的信用考核和分类监管。完善环境信息公开目录,推行企业环境行为信用评价制度,定期发布评价结果,并组织开展动态分类管理,根据企业的信用等级予以相应的鼓励、警示或惩戒。落实环评文件责任追究机制。加大环境稽查执法力度,强化对环保失信企业法人、实际控制人、主要股东及关联人的惩戒,督促企业落实环境安全主体责任。(市环保局负责)

35、加强社会组织诚信建设。加快完善以统一社会信用代码为唯一标识的社会组织登记管理信息,建立社会组织违法失信行为信用记录。健全社会组织信息公开制度,把诚信建设内容纳入各类社会组织章程,推动行业协会(商会)加强会员诚信宣传教育和培训。(市民政局负责)

36、加强自然人诚信建设。建立完善自然人在经济社会活动中的信用记录。推动建立企业法定代表人、律师、会计从业人员、注册会计师、统计从业人员、注册税务师、审计师、评估师、认证和检验检测从业人员、证券期货从业人员、上市公司高管人员、保险经纪人、医务人员、教师、科研人员、专利服务从业人员、项目经理、新闻媒体从业人员、导游等重点人群信用记录。加强机动车驾驶人文明交通信用管理,探索建立个人文明交通信用档案。(市公安局、市发改委牵头,各相关单位按照职责分工分别负责)

37、加强互联网及服务领域诚信建设。大力推进网络信用监管机制建设,落实网络实名制。建立健全互联网企业的服务经营行为、上网人员的网上行为信用记录。推动网络信用信息在社会各领域推广应用。将实施网络欺诈、造谣传谣、侵害他人合法权益等严重网络失信行为的企业、个人列入黑名单,对其采取网上行为限制、行业禁入等措施,并通报相关部门进行公开曝光。(市信息办牵头负责,市各有关部门参与)

六、大力推进司法公信建设

38、加强法院公信建设。以“天平工程”建设为抓手,健全市、县区各级法院审判信息互联互通平台,增强审判公开功能,提高司法透明度,完善错案追究机制。完善法院执行信息公开制度建设。扩大失信被执行人名单适用范围,加大对失信被执行人的惩戒力度(市中级法院负责)

39、加强检察公信建设。继续推行“阳光检务”,建立健全专项检查、同步监督、责任追究机制,推进文明规范执法,提升检察工作公信力。完善行贿犯罪档案查询与应用的社会联动机制。探索建立职务犯罪记录查询制度,建立健全职务犯罪的应用机制。(市检察院负责)

40、加强公共安全领域公信建设。全面推行“阳光执法”,不断拓宽警务公开范围,依法及时公开执法办案的制度规范、程序时限和办案进展等信息,加快公安系统信用信息资源有效整合,完善人口基础信息,进一步加强人口信息同其他部门信息资源的交换和共享。将社会单位遵守消防安全法律法规情况纳入诚信管理,定期向社会公开火灾高危单位消防安全评估结果。规范公安部门收费、罚款等执法行为。(市公安局负责)

41、加强司法系统公信建设。大力推进司法行政信息公开。完善律师、公证、基层法律服务、法律援助、司法考试、司法鉴定等信息管理和披露手段。建立司法从业人员信用记录。建立各级公安信用档案,依法依规将徇私枉法以及不作为等不良记录纳入档案,并作为考核评价和奖惩依据。充分发挥人大、政协和社会公众对司法工作的监督机制,完善司法机关之间的相互监督制约机制。(市司法局、市公安局按照职责分工分别负责)

七、完善守信激励和失信惩戒机制